市场监管行政处罚立案相关问题探讨

市场监管行政处罚立案相关问题探讨内容摘要：目前我国尚无关于行政处罚立案标准方面的具体统一规定，在市场监管综合执法体制改革大背景下，随着市场监管领域消费投诉举报数量激增，因行政处罚立案标准的不明确而带来

市场监管行政处罚立案相关问题探讨 内容摘要：目前我国尚无关于行政处罚立案标准方面的具体统一规定，在市场监管综合执法 体制改革大背景下，随着市场监管领域消费投诉举报数量激增，因行政处罚立案标准的不明 确而带来的执法困境和执法风险日益突显。本文结合市场监管行政处罚立案的具体规定，分 析了当前市场监管行政处罚立案规定存在的问题和实践中存在的争议，对准确把握和完善行 政处罚立案标准提出了建议。 关键词：行政处罚；立案；标准；建议 一、行政处罚立案的法律意义 行政处罚是特定的行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人所给予 的行政制裁。立案是行政机关对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序，立案决定的做出标 志着行政处罚程序的正式启动。 构建明确具体的行政处罚立案标准，对于规范行政执法有着重要的意义：一是可以降低行政 “”“” 处罚立案的随意性，规范行政执法行为，防止出现对违法线索该立不立和随意立案； 二是有利于督促行政机关依法履职，对涉嫌违法行为及时开展初步调查，切实保护公民、法 人和其他组织的合法权益；三是有利于将不具备立案条件的案件排除在一般行政处罚程序之 外，避免大量立案造成行政效率低下和行政成本高昂；四是有利于降低行政机关执法风险， 避免出现因不当立案和违法立案而带来行政执法风险。 二、市场监管行政处罚立案相关理论及具体规定 （一）市场监管行政处罚立案的一般要求 目前我国对行政处罚案件立案标准的研究还比较少，在法律层面也没有明确统一的规定，相 关的要求散见于《行政处罚法》和各部委制定的行政处罚程序规章中。在实践中，对行政处 1. 罚立案标准一般认为应包括以下五个要件：办案机关有管辖权，一方面要求行政处罚由具 有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，即违法行为属于行政机关主管，另一方面 要求实施行政处罚的行政机关与违法行为之间存在一定的连接因素，这一连接因素一般是违 2.23. 法行为发生地。违法行为自发生之日起未超过年，持续性违法行为从结束之日起算；