英国社会保障制度中的国家市场与社会作用之比较分析

摘要：从国家、市场和社会的角度看，英国的社会保障制度颇具特色。英国的社会保障制度以国家责任为主导，社会力量弱小，市场功能严重不足。英国的上述制度安排既有其优势又存在缺陷，主要表现为公平有余而效率不足。

摘要：从国家、市场和社会的角度看，英国的社会保障制度颇具特色。英国的社会保障制度 以国家责任为主导，社会力量弱小，市场功能严重不足。英国的上述制度安排既有其优势又 存在缺陷，主要表现为公平有余而效率不足。比较分析英国制度的优劣，对于正在构建现代 社会保障制度的中国极具借鉴意义。 一、国家、市场与社会的界定 在对人类生活的共同体（即广义的社会）进行研究时，国内外学者提出了多种结构分析 模式，最为常见的是二元分析模式和三元分析模式。二元分析模式的典型是“国 代写英语论文 家一市民社会”构架，洛克、黑格尔、马克思等人曾以此作为理论分析的框架之一“。在二 元结构的基础上，哈贝马斯提出”公共领域一经济一国家“的构设，开创了三元分析模式。 此后，柯亨、阿拉托提出了”市民社会一经济一国家“的模式，莱斯特·W·萨拉蒙提出了” 政府部门一营利部门一非营利部门“的分析框架。我国学者康晓光在系统分析上述理论后， 又具体阐述了”政治领域一经济领域一社会领域“的范型。 除萨拉蒙模式外，上述各类三元理论的架构，主要是概念的差异，其内涵基本相同。其 中，“公共领域”与“市民社会”、“社会领域”相对应，“经济”与“经济领域”、“国 家”与“政治领域”也分别是一致的。萨拉蒙范型的三个领域与其他理论的三个领域也具有 对应关系，只是前者讨论的主要是家庭以外的组织领域，后者还包括家庭和个人。 三元模式划分的基础主要是活动主体、主要产出、资源来源、组织目标。政治领域，又 称国家领域，政治领域的活动主体为政府组织、政治团体及从事政治活动的个人；它提供垄 断性公共物品；资源主要来自财政收入， 其 http://www.51lunwen.com/insuranceothers/2008/0809/lw200808091010489017.html 次为捐赠；组织目标为实现公共利益。经济领域，又称市场领域，经济领域的活动主体为营 利组织及进行经营活动的家庭和个人；它主要提供私人物品；资源主要依靠经营收入；组织 目标是实现个人利益。社会领域，又称市民社会，社会领域的活动主体主要是非营利组织、 家庭及个人；它主要提供非垄断性公共物品；资源主要来自于捐赠、政府资助和收费；组织 目标为集体利益。 在现代社会保障制度中，国家（政治领域）、市场（经济领域）和社会（市民社会领域） 分别以不同的机制发挥着作用。国家以强制性作为其行为的依据，市场通过竞争提高效率， 社会依靠合作与互助发挥它的功能。不同的国家，其社会保障制度依托的机制又有所侧重。 二、英国社会保障制度中国家、市场、社会作用之比较 从国家、市场和社会的角度看，英国的社会保障制度颇具特色，并且被不少国家仿效。 比较分析英国社会保障制度中国家、市场、社会之作用，对于中国等社会保障后进国家构建、 完善其制度有重要借鉴作用。 （一）社会保障的模式 商业保险依市场规则运转，国家可强制雇员、雇主参与，利用市场机制实现社会保障的 目的。社会保险有三种常见模式，即现收现付社会统筹式、个人账户基金式、社会统筹和个 人账户结合的部分积累式。三种模式都由国家强制实施，都体现国家责任。除此之外，第一 种模式主要突出了大家共同分担风险的社会机制，第二种模式则运用了市场机制，第三种模 式结合了社会机制和市场机制。普遍待遇和国家救助完全由政府承担费用，前者对所有人给 予相同的待遇，后者对收入低于一定水平者提供帮助，二者皆体现国家责任。 英国在基本制度各项目的社会保障模式选择上存在一定的差异。在工伤、失业方面采用 的是社会保险方式，在老年、残疾、死亡方面兼采社会保险和国家救助方式，在医疗领域则 是普遍待遇。这些差别反映了英国在社会保障各领域价值趋向的不同。在医疗和养老这两个 主要项目上采用普遍福利和国家救助模式，体现了其注重发挥国家作用的倾向；在工伤、失