公文概述

公文概述一、公文的定义“公文”一词，最早见于西晋陈寿的《三国志》。其中《魏书·赵俨传》载：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。”其后，南朝（宋）范晔的《后汉书》也使用了“公文”一词。其中《刘

公文概述 一、公文的定义 “公文”一词，最早见于西晋陈寿的《三国志》。其中《魏书·赵俨传》载：“公文下郡，绵绢悉以还 民，上下欢喜，郡内遂安。”其后，南朝（宋）范晔的《后汉书》也使用了“公文”一词。其中《刘陶传》 载：“今张角支党不可胜计……州郡忌讳，不欲闻之，但更相诰语，莫肯公文。”这两处公文的含义，均与 今天的公文的含义接近。 今天所谓的“公文”，简单地说就是用于处理公务的文书，可理解为“公务文书”的简称。具体地说， 公文就是各机关在公务活动中形成的具有特定效力和体式的文书。它是进行公务活动的重要工具。徐望之在 《公牍通论》中说：“公文者，为意思表示于一定程式之文书也。凡以文字表示意思，不得称之公文；必以 一定之程式，所制成之文书，始得谓之公文。” 要想透彻地理解公文的含义，必须弄清楚与之相关的“文书”和“文件”的含义。 “文书”一词，最早见于西汉贾谊的《新书》。其中《过秦（下）》载：“禁文书而酷刑法”。其后， 东汉王充的《论衡》也使用了“文书”一词。其中《别通》载：“萧何入秦，收拾文书。汉所以能制九州者， 文书之力也。”这里所说的“文书”，泛指古代的文籍图册。东汉班固《汉书·刑法志》载：“文书盈于几阁， 典者不能遍睹。”唐代元稹《望喜驿》载：“满眼文书堆案边，眼昏偷得暂时眠。”这里所说的“文书”， 接近今义①。今天文书的含义有三：①应用文体的总称。包括：公务文书、私人文书。②职业名称。③职务 名称。 “文件”一词，大约在清末才出现。当时，在外交领域中常提到“寻常往来文件”、“交涉文件”等。 宣统三年五月，朝廷颁布的《内阁属官官制》，将“掌本阁公牍文件”作为“承宣厅”职责之一。今天文件 的含义有广义和狭义两种：广义的文件同文书①，狭义的文件指法定公文。 通过以上分析，公文与文书、文件的区别可概括为： 文书＞公文＞文件 二、公文的演变 公文是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它随着阶级、国家以及文字的产生而产生，随着社 会管理活动的发展而发展。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中说：“从铁矿的冶炼开始，并由于文 字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代。”斯大林在《马克思主义与语言学问题》中说：“生产的 继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展， 商业更需要有条理的书信来往……” 纵观历史，我国的公文经历了上古、秦汉、魏晋南北朝、唐宋、元明清、辛亥革命至新中国成立、新中 1