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“三农问题”是指农业、农村、 HYPERLINK "" \t "_blank" 农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问
“” 三农问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和 “ 主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。。三农 ” 问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾 勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比 “”“” 有很大不同，他们的施政思路展示出不少新的东西。这其中，对三农问题的态度引人 关注。 : 重点一是切实保障粮食等主要农产品供给。二是促进农民持续增收。三是加强农村基础 设施建设。四是协调推进城镇化和新农村建设。五是继续深化农村改革。 :;; 危害影响社会稳定劳动力过剩就业压力大 “”“” (“ 焦点（二）三农问题的宏观经济因素。（三）三农问题的资源与技术因素。四）三 ” 农问题的经济流程因素。 : 对策（一）转变发展观念，创新发展模式。（二）进一步调整优化结构（三）大力发展劳 . 务产业（四）正确处理城市发展与农村发展的关系（五）加快实施科教兴农战略 :1. 2. 意义是确保国家粮食安全的迫切需要是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要 3. 实现全面建设小康社会宏伟目标的需要 “”“” 三农问题不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。三农问题是三农的各个方面 “” 的弱质性带来的，有其质的、历史的、社会的深刻原因；解决三农问题要从农村人口向 “” 城市转移入手，对宏观政治体制、经济管理体制进行改革，派遣大批小康工作队与广大 “”“” 农民三同，在实践中探讨、创造、建设农村小康社会。三农问题是农业文明向工业文 明过渡的必然产物。任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数 “” 大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，三农问题积攒的时间长，解决起 50 来难度大；新中国建国年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显， 解决起来更加复杂罢了。 “” 中国作为一个农业大国，三农问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家 “” 富强。三农问题独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为 21 农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指世 纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于 农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且 不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。 “” 三农问题实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。 农业问题 : 主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经 济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨 种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是农业在 “――” 市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设产供销链条的活动中起着关键作用。 农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。 加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的 严峻问题。从现在看来，中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳 动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。 农村问题 1. 户籍制度改革问题。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经 济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要， 在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改 “” 革纷纷向这种不合理的制度开刀，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前 瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民 潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元 2 对立、改革户籍制度的必要配套措施。．旧村改造问题。在当今党的建设社会主义新农村 “”1 的号召下，不规范的所谓改造之举令人心寒。）集体土地被非法买卖问题。背后是各方 势力的利益之争。农村以土地广阔，发展宽阔而著称。土地不保，无发展，即使是发展了， 农民也是同样没发展，而是在旧村改造中被抹杀掉，农民没有翻身的机会。在处理农村土地 的时候，许多不规范行动在众怒睽睽之下被鄙视，没有人站出来为他们说话。当今社会的 2 飞速发展，这个问题已经不能小看，面临着越来越多的改造，我们不能空喊口号而为之。） 3 政府应当派专人组成考察团队，落实农村土地的使用情况，做到心里有数。）要强化法律 意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。旧村改造也要做出明确规 定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。当然农村问题还有很多 方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问也是不容忽视的。等等的不 规范需要我们去重视，去改正。 农民问题 1. 分为素质和减负两个问题农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至 200085 年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到％，在普九未能覆盖人口中，农村人口 “ 占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在放一只羊是放，放一群羊也是 ”“” 放的错误观念指导下形成的便是越穷越生，越生越穷的恶性循环。十年树木，百年树 人。没有一定文化素质的国民无法参与强国竞争。因此，提高农民素质是富民强国的重要举 2.“”—— 措。减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方令不行禁不止 农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入 的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是
