社会任务的新政治：福利改革与福利运动

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社會工作的新政治：福利改革與福利運動 歐陽達初 關注綜援檢討聯盟 1. 前言及概念討論 101998 香港的社會福利在近年中出現了翻天覆地的變化。就社會保障方面，自 20032005 年進行的綜援檢討，以至年的新人口政策及年增加對家庭照顧者的要 求等，都代表著政府逐步收緊健全人士領取綜援的資格。社會福利的範式轉移， 除了指政策的內容更趨向「工作福利」的路徑，同時亦由政府及媒體引發了一連 串的福利辯論。 在研究本土福利發展的文獻中，不少都集中於制度上的類別、出現原因、轉變等， 從上而下地分析政府所推行的福利政策，與社會政治經濟的歷史脈絡關係。這種 視角當然可以為我們提供一個較宏觀的制度性分析，不過卻難以見到基層民眾及 倡議團體影響政策的能動性，將他們視為被動的福利接受者。事實上，福利改革 並不如政府所願般，能順利無阻地進行，社會出現了一些抵抗的運動，甚至提出 另類的福利論述及政策建議。當然，香港的社會運動能在體制以外對政府構成了 多少壓力及影響，值得深入探討。筆者使用社會福利運動 (social,,,,,welfare,,,,,movement) 來檢視由綜援改革引起的組織性行動，欲透過分析 及書寫抗爭的過程，嘗試建構福利運動的過去現在與未來。或許它還未達到較嚴 格的「社會運動」定義，但由於本文並非學術文章，況且社會運動與福利運動中 亦有不少重疊之處，故筆者採用較為鬆散的定義。隨著社工專業化、社區工作「式