财政职权进一步调整的思路

财政职权进一步调整的思路内容提要建立适应市场经济要求的公共财政框架，需要理清财政职能进一步调整的思路。在总的导向和大原则之下，应当看到：1、财政职能调整需要区别不同政府级次。首先，中央、地方财政所要提

财政职权进一步调整的思路 内容提要 建立适应市场经济要求的公共财政框架，需要理清财政职能进一步调整的思路。在 总的导向和大原则之下，应当看到： 1、财政职能调整需要区别不同政府级次。首先，中央、地方财政所要提供的公共 产品与服务有所不同；其次，中央、地方对于“重点建设”的事权也应不同：中央 应保留一定投资权，地方政府则应从一般竞争性、营利性项目完全退出。 2、财政职能调整需要区分不同发展阶段。“退出”过程要与各地区的市场发育水 平相适应，与各阶段的改革战略要求相配合。 3、财政职能的合理范围需要细化和具体化。对于大量的半公共品或混合产品不可 能有简单划一的处理方式；对于“竞争性领域”也要区分一般竞争与垄断竞争－后 者财政不可能完全退出，但现实生活中某些原来的垄断竞争行业可以演变为一般竞 争行业。 4、财政职能调整转换必须紧密联系财政职能实现方式的创新，否则难以在新形势 下有效履行职能。 以“公共财政”导向和“有所为有所不为”原则实行的财政职能调整，近年在我国 已有所进展，但尚未到位，还有一系列问题需要深入研究。本报告拟对财政职能的 进一步调整提出一个概略思路。 财政职能的定位与调整取决于政府职能的定位与调整。在社会主义市场经济体制 下，政府职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，通过市场机制满 足不了或满足不好的社会公共需要。一方面要使市场在国家宏观调控下对资源配置 起基础性作用，另一方面，政府必须对市场配置的“缺陷”进行调节和弥补。目前 我国财政仍然“越位”和“缺位”并存，供给范围过大，包揽过多，特别是向一般 竞争性生产领域延伸过多，超出了政府职能的合理范围，同时，一些应由政府承担 的属于社会公共需要的事项，又由于财力紧张、收支矛盾尖锐而无法满足。为了保 证财政资金的有效运用，必须在20年改革开放的基础上，进一步调整政府事权， 逐步建立适应市场经济要求的公共财政框架。 应当看到，由传统财政模式向公共财政转化是一个渐进的过程，不可能一步就位； 在各级政府之间、各发展阶段之间，职能的设定也不应“一刀切”；职能合理范围 的一些原则性的说法，尚有待细化；职能的具体实现方式，亦亟需创新。下面试作 几个方面的讨论。 一、财政职能调整需要区别不同政府级次 以建立公共财政框架为导向，财政职能调整要与政府职能调整相适应，退出“越 位”，弥补“缺位”与“不到位”。按照这种大的原则要求，应当收缩财政的生产 建设支出，逐步退出一般营利性和一般竞争性投资领域，主要提供公共产品与公共 服务，如社会基础教育、公共基础设施，并促进公平分配、维护宏观经济及社会稳 定、保证政权建设、国家安全等。在这个大方向下，还要看到，不同级次的政府职